运城市2025年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年很不平凡、极为不易，是我们牢记嘱托、感恩奋进的一年，也是我们勠力同心、克难前行的一年。一年来，面对严峻复杂形势，全市上下认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，进一步全面深化改革，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，现代化建设各项事业迈出新的坚实步伐。
全市地区生产总值增长3.5%，综合排名连年保持全省第一方阵。11项约束性指标全部完成。一批打基础利长远惠民生的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。
——发展硬实力持续锻造。以“合汽生材”为代表的战新产业占规上工业增加值比重达24.6%，新质生产力加速成长。粮食总产58.2亿斤、再获丰收。“运城苹果”入选中国区域公用品牌十强。大闸蟹、白对虾、甘蔗等特优农产品火爆“出圈”。“晋创谷·运城”揭牌运行。新能源和清洁能源装机容量占比达67%，全省第1。全球首台20兆瓦级蒸发冷却半直驱永磁风力发电机在中车永济下线。
——城市新内涵持续彰显。大天鹅、火烈鸟常态化栖息越冬，国家一级保护鸟类丹顶鹤首次打卡，运城成为候鸟越冬新乐园。黄河一号旅游公路自行车公开赛吸引沿黄9省（区）近万名选手参赛。七彩盐湖景区、河东成语典故园开门营业，运城博物馆、关公文化博物馆、永乐宫壁画艺术博物馆跻身国家一级博物馆。“小众旅游”和“古建打卡”的新标签俘获泼天流量，好运之城魅力四射、热度爆表。
——经济外向度持续提升。盐湖机场升格为4E级国际机场，通达国内外36个城市，年旅客吞吐量首次突破250万人次。临猗黄河大桥全面通车。入选国家骨干冷链物流基地建设名单。成功举办优质企业资源推介会，北上深掀起运城旋风。跨境电商综试区线上、线下服务平台建成运行。保税物流中心（B型）一期开工建设。新增1对国际友城、7对友好合作伙伴。果品出口国家和地区增至78个，外贸进出口总额增速全省第1。
——群众获得感持续增强。环境空气质量综合指数改善率排名全省第1，汾河入黄口断面水质首次达到优良标准。入选全国首批“城市一刻钟便民生活圈”试点城市。成为省级污水管网全覆盖样板区。和美乡村建设亮点纷呈，全省学用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开。运城学院获批硕士学位授予单位，填补山西南部研究生教育空缺。16件民生实事全部兑现，群众幸福生活更有质感。
一年来，主要做了以下工作。
（一）聚力抓落实，重大战略走深走实。坚决办好“第一政治要件”，确保习近平总书记重要批示精神落地见效。推动北方铜业十八河尾矿库严格按国务院核查组时限要求完成整改销号，新库启用和旧库关闭治理同步展开。持续推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，滚动实施“十大生态保护工程”，累计完成投资243.7亿元。谋划实施总投资114.5亿元、涉及87个项目的“一泓清水入黄河”工程，完工率达58.6%。统筹盐湖保护利用，“退盐还湖”有序推进，持续开展“净湖行动”，加快推进堤埝除险加固及生态修复，盐湖黑泥系列产品成功面市。积极参与中华文明探源工程，实施7项主动性考古发掘项目，形成一批标志性成果。新开放国保单位11处、总数达67处，永乐宫壁画艺术数字特展在联合国教科文组织总部展出。全国文物保护利用和文化遗产保护传承推进座谈会、黄河文化保护传承弘扬工作推进会、第四届中国考古学“西阴论坛”等国家级会议在运城召开，彰显了赓续文脉的历史担当。
（二）聚力优结构，转型升级提质提效。全市省级产业链107家企业实现营收1075.1亿元，占省级产业链总营收15.1%，增长24%。万荣外加剂和盐湖水泵2个省级专业镇实现营收84亿元，增长10.3%。运城经济开发区获评国家级绿色工业园区，盐湖高新区挂牌省级转型综改示范区，数字经济园区入选省级示范园区。焦炭先进产能占比达到100%，炼钢先进产能达到80%以上。运城制版被评为国家级制造业单项冠军。“两化”融合贯标认定企业达209家，率先在全省建立基础级智能工厂38家，国家和省级智能制造试点示范企业分别增至8家、48家，均为全省第1。全省首批认定省级消费品特色园区13家，我市入选5家。低空经济规模排名全省第3。建成32个“吨半粮”创建示范基地，稷山吴城村玉米亩产最高达2353.2斤，创全省复播玉米新高。新绛现代农业产业园入列国家级，全市总数达到4个，全省第1。晋龙养殖、康顺达食品被评为农业产业化国家重点龙头企业。建成14个标准化乡镇综合服务站、120个规范化行政村快递便民服务点，为电商企业申报农村寄递物流上行快件补贴1800万单，占全省40%以上。夏县获评全国县域商业“领跑县”。“两新”争取资金规模位居全省前列。提前一年建成2098公里的全域旅游公路网。《梦境·西厢记》《宋韵·南风歌》等实景演艺圈粉无数。岚山根景区被评为国家级旅游休闲街区和文旅消费集聚区，运城盐湖、夏县泗交获评省级旅游度假区，夏都文旅新城建成投运。金融支持实体经济力度加大，全市银行业金融机构各项贷款余额增长9.1%。“晋兴板”挂牌企业新增22家，总数达246家。
（三）聚力增后劲，发展动能更足更强。实施国有企业改革深化提升行动，三大灌区转企改制顺利完成。获批省“光储直柔”乡镇能源服务计划试点项目、全省唯一，地热能开发利用在全省先行试点推广，垣曲抽水蓄能电站二期开工建设。“标准地”供应工作全省第1。27个事项实现“高效办成一件事”，146个事项“跨省通办”，市、县两级完成“7×24小时”自助政务服务全覆盖。新增省级“双创”基地1家，新培育认定专精特新企业80家，高新技术企业增至326家。入选国家知识产权强市建设试点城市。省级重点工程项目年度投资完成率位居全省前列。全省开发区2024年“三个一批”活动主会场首次走出太原设在我市。民营经济主体达51.7万户，17家企业入选“2024山西省民营企业100强”，全省第2，在高质量发展中不断蓄积新动能。
（四）聚力大保护，生态底色越擦越亮。坚决守好黄河流域生态保护基准线，10个地表水国考断面优良水体比例达到80%。总投资约80亿元的黄河干流流经县生态环境综合治理57个项目，已完工30个，黄河干流运城段水质稳定保持在Ⅱ类及以上。伍姓湖综合治理工程争取重点流域水环境中央预算内投资6610万元，全省唯一。完成水土流失治理面积59.8万亩，全省第1。中心城区多条主干道雨污分流及道路提升完成改造，姚暹渠、常硝渠等防洪排涝工程稳步推进。市级水网建设走在全省前列。地下水压采任务超额完成。城镇污水处理厂加快提标扩容，83个建制镇生活污水处理设施建成投用。重点建设用地安全利用率达100%，美丽运城建设不断取得新成效。
（五）聚力办实事，民生保障可感可及。财政用于民生支出占比超过84%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%。落实减负稳岗扩就业政策举措，城镇新增就业5.7万人，技能人才占从业人员比重达33.9%。新（改、扩）建22所幼儿园和寄宿制学校。高考一本、二本达线率继续位列全省第一方阵。在全省率先将三级民营医院纳入检查结果互认范围。市中心医院二期投入使用，新增2所三甲医院。获批国家中医药传承创新发展试验区。全面实现行政村村医服务和医保结算全覆盖。异地就医直接结算、门诊慢特病保障范围扩大，职工医保实现家庭共济。社会救助对象扩大至低收入人口。殡葬基础设施短板逐步补齐。行政村生活垃圾处理设施覆盖率100%，农村危房（抗震）改造任务全部完成。农村自来水普及率提高到99.4%。实施巩固拓展脱贫攻坚成果10个专项行动，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。小产权房有效整治，保交房完成年度任务。高标准建成垣曲电网补强工程，电网防灾抗灾能力显著提升。生产安全亡人事故起数和死亡人数实现双下降。信访总量下降11%。常态化推进扫黑除恶，社会治安持续好转，守护了万家灯火百业兴盛。
一年来，全市国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障、对口援疆等工作扎实推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、广电文艺、史志档案、气象地震、科普、贸促等工作持续深化，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。
一年来，市政府不断加强自身建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。坚持把党的领导贯穿始终，不折不扣抓执行、抓落实，23个重大事项提交市委常委会研究决定。全面推进依法行政，393件人大代表建议、508件政协提案全部办结，配合市人大制定了电动自行车管理条例、电梯安全管理条例、居民住宅区消防安全管理条例。狠抓党风廉政建设，开展群众身边不正之风和腐败问题等专项整治，保持惩治腐败高压态势。自觉反对“四风”，带头过紧日子，切实减轻基层负担。坚定推进“理旧账”，27个历史遗留问题得到解决。“12345”热线运行质量继续位居全国先进行列。严格巡视审计问题整改，对政治监督专项检查和专项审计反馈的整改任务，全部按要求完成或达到序时进度。清单化落实年度重点任务，行政效能进一步提升。
各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是不折不扣贯彻落实党中央大政方针和省委省政府决策部署的结果，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻运部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和驻运单位，向关心和支持运城发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要是：经济持续稳定跃升的基础有待进一步巩固，部分经营主体生产运行困难，有的经济指标完成情况不及预期；牵引性项目、关键性工程开发储备不足，科技创新引领不强，战新产业支撑不足；城乡基础设施和公共服务还有不少短板，生态环境、安全生产、社会治理等方面仍存在不足，重点领域风险防控压力依然较大；政府系统少数工作人员改革意识、工作作风、专业能力与高质量发展要求不相适应，等等。我们一定正视问题，全面改进，决不辜负人民重托。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，落实中央及省委经济工作会议精神，按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“一城两区三门户”目标和思路，扎实推动高质量发展，实施全方位转型，进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解各类风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。
综合各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增长5%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业5.2万人。全面完成省里下达的约束性指标任务。
落实总体要求、实现全年目标，我们有底气、有信心。从发展态势看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，有利条件强于不利因素。全省得益于多重国家重大战略的叠加与协同发展，转型发展积厚成势，经济企稳向好基础更加扎实。从我市发展看，近年来主要经济指标连续稳居全省第一方阵，高质量发展势头正劲，“一城两区三门户”目标和思路，为发展进一步指明方向路径、打开广阔空间。当前的运城正处于厚积薄发、乘势而上、大有可为的关键期，我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实好中央、省决策部署及市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，从头抓紧、善作善成，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，让运城高质量发展行稳致远、全方位转型突破升级。重点做好以下七个方面工作。
（一）更好统筹消费和投资，加快全方位扩大内需
实招实策促消费。加力实施提振消费专项行动，落地中低收入群体增收减负政策，提升居民消费能力、意愿和层级。持续扩大、升级传统消费，扩容扩围落实消费品以旧换新政策，丰富养老托育、护理养生、家政物业、住餐商批等消费供给，引导河东老字号品牌焕新。不断培育、做大新型消费，发展演艺赛事、直播电商、国潮国风等新业态，开辟银发经济、年轻力经济、夜间经济等新领域，迭代即时零售、云逛街、共享门店等线上线下融合新场景。大力搞活、做强消费载体，强化万达、吾悦等中心城区核心商圈辐射功能，提升盬街、岚山根等文旅休闲街区吸附效应，持续争创县域商业“领跑县”，打造乡村e镇、千集万店样板，支持发展黄河金三角首店、首秀、首演等，培育建成区域消费中心。畅通消费维权渠道，营造安全放心消费环境。
有力有效扩投资。深入落实“重大项目建设年”行动，健全“以项目论英雄”竞赛机制和重大项目推进工作机制，优先重大产业、基础设施、民生保障方向，量质齐抓有效投资。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金投向，常态化谋划储备优质项目。滚动开展开发区“三个一批”活动，推动华赐高纯铜、中能国域独立储能等产业项目落地开工，加快英飞拓5G智能终端、宏达钢铁绿色低碳薄带铸轧一期等在建项目进度，确保鸿运智控3D智能电子触摸屏、星辰云图智能机器人等项目投产达效。实现全市工业投资增长8%以上、技改投资增长7%、制造业投资增长9%、高新技术产业投资增长10%以上。扎实推进官道河等重大生态环境工程，抓好市人民医院、奥体中心、第三实验中学等重大民生项目。创新土地等要素保障优先序，优化项目与金融机构对接机制，推动95个省级、296个市级重点工程尽早开复工，形成更多实物工作量。全面推行政府和社会资本合作新机制，常态化有效化向民间资本推介好项目。
（二）更好统筹三次产业发展，加快构建现代化产业体系
聚焦主攻方向。瞄准战新产业领域，做大做强“合汽生材”新兴产业地标。争取更多数字转型专项资金，持续推动数字经济园区和数字化转型促进中心建设，力争中小企业数字化转型试点花落运城，引导民营制造业企业抢抓“智改数转网联”战略机遇，全面推进“数据要素×”行动，加速打造信创产业链，实现数字经济规模增长16%、数字产业核心增加值增长11%。加快大运汽车复工复产和重组进程，支持夏县、平陆、永济汽车配套产业园错位发展、集聚成势，大力引进新能源车关键零部件产业项目，提升近地化核心配套能力。加快亚宝、华康、朗致、大禹生物等新项目上马，持续培育引进生物药、化学药、中药、医疗器械等产业链优质企业，一体推动原研药、创新药研发和成果转化，提升生产和商业化能力，打造晋南新特药基地。主动适应“新三样”、低空经济、人形机器人等新材料需求，依托原材料优势，扶持中铝山西新材料、银光华盛、中条山有色、阳光焦化、永东化工等省级新材料“链主”企业，加快向铝基、镁基、铜基、碳基下游先进复合材料、前沿材料进军，加快永磁、防水等特色新材料发展，承办好2025中国产业转移对接活动新材料专场。瞄准行业能效、水效标杆水平和环保绩效A级标准，抢抓大规模设备更新政策机遇，用好工业技改资金，倒逼和推动钢铁、焦化、建材等传统产业加快高端化、智能化、绿色化改造，让传统优势产业根基更牢更实。瞄准未来产业发展趋势，立足传统产业、战新产业与未来产业耦合联动选准赛道，加强AI引领、应用牵引，支持有条件企业加速切入，不失时机抢滩布局。
强化平台建设。推深做实“链—镇—区—群”协同发展模式。实行“一链一策一专班”“链长+属地”包联工作机制，开展“政府+链主+园区”招商，省级产业链营收突破1200亿元，2个省级专业镇营收增长10%。支持稷山包装印刷、闻喜玻璃器皿、河津灰陶琉璃争创省级专业镇，加快专业镇质量检测等公共服务平台和知名品牌建设。各开发区深化“三化三制”改革，深耕1—2个主导产业，不断提高“三率”“三度”，开发区规上工业增加值增长7%以上。发挥农业类开发区示范带动作用，提升现代农业全产业链标准化水平。加快转型综改示范区建设，持续赋能“晋创谷·运城”，展开“一谷三园”布局。持续做大5家省级消费品工业特色园区规模，加快检验检测、电商服务、市场拓展平台建设，带动特色产业集群发展。发挥绿电资源优势，探索开展绿电直连、绿电产业园区试点，打造零碳低碳产业园区，推动绿电应用、交易和赋能产业发展。做好创建国际合作园区前期工作。各产业发展平台协同发力，加大主动承接产业转移、功能疏解力度，加快打造优先承接门户。
促进文旅带动。提升“人气”，擦亮“国宝第一市”金字招牌，强化市县一体策划、整体联动，统筹“节会赛展”和“自媒体+”“影视+”等多形式衔接导流，携手携程等头部OTA平台，实施旅行社引流分类奖补，开展全媒体文旅营销。打造“特色”，深度挖掘我市优秀传统文化内涵，开发国宝与非遗、文化与山水、旅游与消费相辅相成、文商体旅康互融互促的主题产品，确保关公故里景区晋级5A，接续推动永乐宫、鹳雀楼、绛州古城、五老峰争创5A，加快盐湖国家级旅游度假区创建和世界自然与文化双遗产申报，梯次推动现有A级景区向高等级迈进，推动“四菜一汤一饼”地标美食和文娱演艺、文创IP等特色产品与服务有机融入旅游，提升休闲街区、文旅小镇、文博场馆含金量。致力“高端”，引入中高端酒店、民宿、餐饮品牌和主题乐园，高标准推进盬街二期、盐化工业遗址活化等项目建设，加快推动XR等技术和设备拓展线下应用场景，开拓新产品、新业态、新空间，引领沉浸式、体验式旅游风尚，培育文旅高素质从业人员，打造文商融合旅游热点门户。
加快三产融合。强化科技创新与产业创新深度融合，加强基础研究和关键技术攻关，因地制宜发展新质生产力，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，支持新型研发机构和“小试+中试+孵化+成果转化”平台建设，推进知识产权强市建设，规上工业企业研发经费投入增长13.5%，高新技术企业总数超过350家。促进先进制造业与现代服务业相融相长，推广服务型制造、定制设计、柔性制造，引导制造业发展科技服务业。发展面向制造业、现代农业的供应链物流和智慧物流，整合、引进大型物流、冷链企业，打造区域枢纽型专业化物流园区。促进“科技—产业—金融”良性循环。完善会展中心设施配套，发挥以展促产促消兴城效应。推动服务业数字化转型、标准化建设和品牌化发展。围绕“四个农业”，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，推动一产“接二连三”，依托现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农产品精深加工产业集群，培育壮大晋龙、山楂树下等农业产业化龙头企业，壮大农民专业合作社和家庭农场，加快发展农业生产性服务业，办好第九届果博会，推动运城面粉、运城苹果、运城蔬菜和特色畜禽产品、中草药等全产业链发展，提升产品附加值，走向大市场。
各位代表，加快构建独具运城特色的现代化产业体系是保持经济发展韧性和潜力的根本之策。我们将内育外引、向新图强，不断培育壮大新质生产力，激活发展新引擎！
（三）更好统筹深层次改革和高水平开放，加快新旧动能转换
进一步全面深化改革。聚焦重点领域和关键环节，加快标志性改革举措落地。深化能源革命综合改革，持续推动煤电机组“三改联动”，加快河津三期发电项目前期工作，推进风电光伏规模开发和新能源“标准地”工作，建设和运行一批中深层地热能试点项目，确保新能源和清洁能源装机占比达68%以上。推动绛县抽水蓄能电站尽早开工，加快垣曲一期、二期工程进度，布局新型储能电站项目，探索开展源网荷储一体化试点，扩大零碳交易示范乡镇范围。深化财政体制改革，完善财政事权和支出责任划分，加强预算绩效管理。统筹教育科技人才一体化发展，深化教育综合改革、科技体制改革，推动全省“1+N”人才政策落地见效。深化市委确定的农业农村、矿业权市场等45项改革。高质量编制“十五五”规划。
坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革深化提升行动，调整优化“一利五率”指标，加强市属企业债务、投资、金融等风险管控，不断健全市场化经营机制。发展壮大民营经济，新培育省级专精特新中小企业30家，打造更多“小巨人”和制造业单项冠军。完善融资协调机制，落实无还本续贷等政策，扩大担保业务规模，持续破解民营、中小、“双创”企业融资难、融资贵等问题。坚持“企业家至上”理念，健全政府与民营企业家常态化交流机制。加快民营企业完善现代企业制度步伐，推动民营企业大幅提升经营管理水平，加强企业家梯队建设。
构建高标准市场体系。贯彻落实《全国统一大市场建设指引》，完善市场准入退出机制，加强公平竞争审查，城市综合信用指数排名提升至全国150名左右。推动资本、数据、技术等要素资源有序流动和高效配置。开展用地保障提速增效行动，构建城乡统一的建设用地市场。深入推进质量强市建设，实施“好运诚品”区域公用品牌战略，“山西精品”达到25个。
持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为抓手，用好涉企政策“一站式”综合服务平台，推广“办不成事”反映窗口，提升政务服务效能，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。开展规范涉企执法专项行动，深化“综合监管一件事”改革，落实“企业安静期”制度。保障民营经济和中小企业依法平等获取各类生产要素和公共服务资源，落实降低全社会物流成本专项行动，大力降低中小企业生产经营、用能、融资和专业服务成本，着力解决账款拖欠问题，深入整治“吃拿卡要”等不良风气，实质性改善营商环境。
扩大高水平开放。锚定建设内陆地区对外开放门户，加强与国家重大区域发展战略衔接。畅通开放通道，推进盐湖国际机场改扩建和航空口岸发展，拓展国际客货运航线，增强口岸辐射能力，全力做深运三高铁项目前期，力争晋潼高速阳城至运城段年内开工，加快融入全国综合交通运输体系。培育引进外贸主体，支持重点企业、优势产品开拓海外市场，挖掘意向企业进出口潜力，新增进出口实绩企业7户以上，鼓励更多进出口自主经营权企业备案我市，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，拓展县县有外贸成果。建好用好开放平台，稳步推进山西自贸区运城片区、保税物流中心（B型）申建，推动“跨境电商+产业带”建设，壮大口岸经济。强化优化支持保障，引导进出口信贷、出口信用保险、跨境结算等金融服务落地，提升贸易便利化总体水平。完善外商投资促进方式，全方位开展境外招商。推进内外贸产品同线同标同质，加快内外贸一体化发展。深化与国际友城交流交往。
（四）更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展
夯实粮食安全根基。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，新建改造高标准农田33.6万亩，创建“吨半粮”示范基地3.5万亩，建成有机旱作集成技术示范区4万亩以上，确保粮食播种面积稳定在808.51万亩以上、总产58.38亿斤以上。加快实施10处大中型灌区的续建配套与现代化节水改造项目，抓好末级渠系配套，发展高效节水农业，新增恢复水浇地25.9万亩。新改扩建设施蔬菜基地5000亩，壮大特色水产品养殖规模，确保重要农产品稳产保供。深入实施种业振兴行动，加快建设“一核心五基地”。更好发挥农业科技特派员和科技小院作用。严格落实各项强农惠农富农政策，完善利益联结机制，多措并举促进农民增收。
提升中心城市品质。深化山水城融合发展理念，提升城市规划、建设、治理水平。实施槐东路贯通、舜帝街打通和学苑路北延工程，环湖大道向全线贯通快速推进，逐步疏通城市经络。筹集990套保障性租赁住房和100套公租房，聚焦亮点片区启动池神庙社区等城中村改造，实施红旗街、学苑路街区有机更新和45个老旧小区改造，启动盐湖北岸的高压线廊道、生态治理与开发利用等项目建设，打造宜居宜美城市。加快推进城市体检，深化地下管网攻坚行动，完善防洪排涝体系，实施城市基础设施生命线安全工程，打造韧性安全城市。加快补齐垃圾、污水、医废等收集处置设施短板，完成城市黑臭水体整治干河综合治理二期项目，提升改造南风广场，拓展尧梦、舜风、禹都公园功能，新建科创文化园和若干口袋公园，完善绿道串联工程，打造绿色园林城市。
增强县域综合发展能力。抓好新型城镇化临猗、新绛试点引导，加快各县城产业平台、基础设施、公共服务和社会事业补短板工程，发展紧密型县域医共体、养老服务联合体等，吸引更多农业转移人口到县城安家就业。大力发展县域经济，推动每县聚力发展1—2个特色产业，培育农业强县、工业大县、旅游名县。加快市县水网规划完成，积极推进水网建设和“水网+”行动。加快小浪底引黄二期工程建设和古贤水库水资源配置工程前期。确保普通国省道改扩建3个续建项目和2个特许经营项目尽早开复工，5个前期项目加快进程。支持芮城新南张机场改扩建和通航产业园建设，加快万荣通用机场开工和绛县通用机场前期工作，再布局10个飞行营地和直升机起降场。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防止返贫致贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，强化产业、就业帮扶，常态化开展易地搬迁后续扶持，千方百计拓宽脱贫群众增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。
持续改善乡村面貌。深入践行“千万工程”经验，强化党建引领基层治理，不断提升宜居宜业和美乡村建设水平。有序推进第二轮土地延包试点，稳慎推进闲置农房盘活利用，开展全域土地综合整治。改造提升“四好农村路”1740公里。持续提升农村垃圾收运处置水平，新（改）建户厕8440座，开展乱占耕地建房专项整治，建设40个精品示范村、290个提档升级村。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。实施乡风文明建设工程，深化农村移风易俗。
（五）更好统筹高质量发展和高水平保护，加快全面绿色转型
深入推进污染防治。巩固空气质量改善成果，强化多污染物协同减排和区域污染协同治理，完成9家焦化、3家水泥企业超低排放改造，开展工业园区综合整治，淘汰落后燃煤设施，实现海拔400米以下清洁取暖基本全覆盖。落实河湖长制，强化入河排污口监管整治，实现所有工业园区污水集中处理设施达标运行，加快城镇污水处理设施提标改造和扩容建设，“一泓清水入黄河”工程全部竣工、整体达效，黄河干流流经县生态综合治理工程有序推进，确保所有国考断面水质达到Ⅲ类及以上。加强土壤和农业面源污染源头防控，推进农用地重金属污染源头防治，抓好23座尾矿库污染防治，加强对煤矸石、粉煤灰、铜尾矿等固废和新污染物治理，积极创建“无废城市”。加大环保执法力度，抓好中央及省生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片披露问题的整改落实。
加快生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，滚动实施一批黄河流域生态保护和修复重大工程，加快中条山生态修复、伍姓湖水质提升等项目，谋划涑水河生态复苏工程，再压采地下水开采量0.13亿立方米。落实林长制，营造林1.9万亩，森林抚育1.9万亩，不断推动林草生态提质增效增汇。深化集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。强化水土流失治理，以沿黄8个县（市）为重点，完成36.9万亩治理任务。做好“退盐还湖”后半篇文章，抓紧盐湖系统治水和生态修复，常态化开展“净湖行动”。
完善绿色转型体制机制。统筹推进能源、工业、农业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新和先进技术推广应用，发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降，完成“十四五”能耗强度下降15.5%、碳排放强度下降18%的目标任务。积极创建国家级、省级绿色工厂，推动运城开发区建设国家级绿色园区。大力发展装配式建筑，支持绿色建筑广泛应用，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。倡导资源循环利用，提高资源节约集约利用水平，加快形成绿色生产生活方式。
各位代表，生态环境是高质量发展的根基。我们一定以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，千方百计守护好河东大地的蓝天碧水净土，加快创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区，让运城这方热土更加美丽宜人！
（六）更好统筹普惠性基础性兜底性民生建设，加快解决群众急难愁盼问题
促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，发挥零工市场、乡镇就业服务站和在外务工人员服务站作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、就业困难人员等重点群体稳定就业。瞄准“技能运城”建设目标，实施大规模技能提升培训行动，加快公共实训、高技能人才培训基地建设，发展壮大运城特色劳务品牌，技能人才占比达到35%。做实创业培训、孵化等工作，以创业带动就业。保障农民工工资支付，加强对货车司机、快递小哥、自媒体从业人员等新就业群体和灵活就业人员的关爱服务和权益保障。
办好人民满意的教育。瞄准“教育强市”建设目标，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。坚持立德树人，创新大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面培养体系。促进学前教育普及普惠发展，加快改变盐湖区、河津市公办幼儿园占比偏低状况，巩固普惠性幼儿园覆盖率。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提升城乡义务教育学校共同体建设水平，新改扩建16所寄宿制中小学校。巩固提升康杰中学等优质高中办学质量，扎实推动县中结对帮扶，顺利实施中高考改革。支持幼师高专与运师高专合并升本，积极申报新一轮职业教育“双高计划”。全面提升特殊教育办学质量。
提升全民健康水平。瞄准“健康运城”建设目标，实施医疗卫生强基强医工程。强化市中心医院带动作用，推进市人民医院等整体提升，协同眼科、齿科等专科医院优势，新建1个国家级、2—3个省级临床重点专科，加快建设省级区域医疗中心和黄河金三角医疗高地。深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版，推动4所县级人民医院和1所中医医院通过三级医院服务能力验收。继续实施乡村医疗卫生固本强基行动，建设县域医疗卫生次中心6所。推进中医药强市建设，加快市中医医院新建项目，打造中医优势专科集群，强化县级中医医院建设，提升中西医协同水平。健全疾病预防控制体系。强化食品全链条和药品安全监管。深入开展健康中国·运城行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
织密扎牢社会保障网。提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，引导灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险。提升医保服务质效，为参保人员提供“一站式”服务。健全分层分类社会救助体系，兜底保障困难群众基本生活。完善生育支持政策，发展托幼一体服务，扩大普惠托育运营补贴覆盖面，力争每千人口托位数达到5个。扩大普惠性养老服务供给，实施好居家和社区养老服务提升行动，新增护理型养老床位1000张，积极发展互助式养老。做好流动儿童、留守儿童、老年人等关心关爱服务。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
增强公共文化服务效能。践行社会主义核心价值观，加强历史文化遗产保护传承，做好文物保护利用，推动工艺美术行业传承创新发展，完善文艺院团发展机制，开展群众文化惠民活动，推出有影响力的运城文化品牌。创作拍摄盐湖题材电视剧。加快“书香运城”建设，建好用好“河东书房”，倡导全民阅读。打造高水平体育赛事，办好第三届青少年足球联赛，完善全民健身公共服务体系。
各位代表，今年我们将集中力量确保关系运城人民切身利益的15件省级民生实事尽早全部落实，再办好1件市级民生实事：建设16个全民健身中心，实现乡镇、街道全覆盖。我们将持续用心用情用力抓好“衣食住行”的基本民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，满足“安居乐业”的多样民生，加快建设富裕、文明、幸福的好运之城！
（七）更好统筹发展和安全，加快防范化解各类重大风险
毫不松懈加强安全生产。压实安全生产责任，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好矿山、危化品、燃气、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所安全隐患排查整治，严防重特大事故发生，减少一般性事故。重点推进硝化行业治理整顿、改造提升专项行动，加快化工企业入园纳管进程。强化农用车违规载人专项整治和车辆超限超载治理。加强自然灾害预警监测和防范应对，做好应急物资储备，提升应急处突能力。
切实防范化解风险隐患。加强政府债务管理，严禁新增隐性债务，用好国家和省债务置换额度，依法依规化解存量债务。提高金融监管有效性，打击非法金融活动，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。持续推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交房攻坚战，系统推进“好房子”建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查调处，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进信访工作法治化。做好新时代社会工作。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等各种违法犯罪活动。大力支持加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好新时代退役军人和双拥工作。支持群团组织和社会组织有序参与社会治理和公共服务，推动公益慈善、志愿服务等事业健康发展。
三、全面提升政府治理效能
政治引领铸忠诚。始终把政治建设摆在首位，加强政府系统政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落实落地。
法治护航促公正。带头尊法守法，建设法治政府。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强公平竞争审查与合法性审查，提高科学民主依法决策水平。落实政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案。加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
治理创新提效能。落实新时代党建引领基层治理示范区创建要求，建设效能政府。健全完善“上情下达、下情上传，跨前一步、协同配合，市县联动、同向发力”机制，强化政策统筹、工作指导和跟踪问效，形成上下贯通、左右协同、同题共答的强大合力。坚持以改革思维、开放胸怀、市场经济意识促进政府治理方式创新，加快数字政府建设，以政府更有为，推动市场更有效、企业和群众更有利。
干字当头勇作为。践行正确政绩观，建设实干政府。树牢“为人民干事是天职、不干是失职”的政府工作理念，当好执行者行动派实干家。树牢以结果论英雄的导向，所有工作瞄着结果去、盯着效果干、冲着落地抓，确保责任落实到人、问题得到解决、协调主动严密、反馈及时真实。树牢抓落实要得法的理念，善于抓重点、抓具体、抓关键、抓创新、抓底线，确保每项工作干成干好、善始善终。
廉洁奉公扬正气。坚定不移全面从严治党，建设清廉政府。建立常态化长效化纪律教育机制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。强化重点领域和关键岗位监管，从严纠治不作为、慢作为、假作为和“中梗阻”现象，打造公平公正的市场环境和风清气正的营商环境。落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。习惯过紧日子，严控一般性支出，把有限的财力用在紧要处、刀刃上。
各位代表，一跃龙门天地开，更上层楼气象新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以动则真干则胜的果敢、不破楼兰终不还的决心，敢字为先、干字当头，挺膺负责、奋楫远航，在凝心聚力建设“一城两区三门户”、奋力谱写中国式现代化运城篇章的新征程上不断开拓新局面、创造新业绩！
工作注释：
一、2024年工作回顾
1.“合汽生材”新兴产业地标：“合”是信息技术与制造业深度融合，“汽”是智能网联汽车，“生”是生物医药大健康，“材”是新材料。
2.“晋创谷”：促进四链融合、塑造发展新动能的重要载体。山西省出台了三年行动计划（2024—2026年），制定了科创团队及企业入驻、科技创新、产业落地、科技金融、公共服务等5方面政策措施，形成“1+5”政策体系。截至2024年底太原、大同、晋中、临汾、运城、晋城6市晋创谷挂牌运营。
3.新增1对国际友城、7对友好合作伙伴：1对国际友城为运城市与韩国义王市；7对友好合作伙伴为运城市与加纳科福里杜亚市、乌兹别克斯坦乌尔根奇市、乌兹别克斯坦铁尔梅兹市、加纳海岸角市、法国勒布朗—梅尼勒市，盐湖区与意大利巴尔多利诺市，绛县与阿根廷帕拉西奥斯市。
4.5家入选全省首批认定的省级消费品特色园区：盐湖高新技术产业开发区中成药消费品特色园区、万荣现代农业产业示范区中成药消费品特色园区、临猗县生活用纸消费品特色园区、运城经济技术开发区纺织服装消费品特色园区、运城经济技术开发区果汁饮料消费品特色园区。
5.“吨半粮”：指一年两季粮食亩产达到一吨半，也就是1500公斤。
6.三大灌区：即尊村、夹马口、北赵3个引黄灌区。
7.专精特新企业：具备专业化、精细化、特色化和创新型特征的中小企业。
8.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。
二、2025年工作安排顾
9.“一城两区三门户”：“一城”即全面建设富裕、文明、幸福的好运之城；“两区”即积极创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新时代党建引领基层治理示范区；“三门户”即倾力打造产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户、内陆地区对外开放门户。
第一节 更好统筹消费和投资，加快全方位扩大内需
10.乡村e镇：以产业为基础、电子商务为核心、配套服务为支撑的发展平台，是培育经营主体、促进县域经济发展和乡村全面振兴的重要抓手。
第二节 更好统筹三次产业发展，加快构建现代化产业体系
11.“新三样”：电动汽车、锂电池、光伏产品。
12.开发区“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
13.开发区“三率”“三度”：“三率”即签约开工率、开工投产率、投产达效率；“三度”即投资强度、产出强度、税收强度。
14.“一谷三园”：“一谷”即晋创谷；“三园”即绿电产业园区、消费品特色园区、国际合作园区。
15.OTA平台：指在线旅游代理机构，是可以为游客通过互联网预订机票、酒店、租车、娱乐等服务的第三方平台。
16.“四菜一汤一饼”地标美食：“四菜”即黄河大鲤鱼、中条山牛肉、峨嵋岭土鸡、涑水河火锅；“一汤”即关公羊汤；“一饼”即舜帝烧饼。
第三节 更好统筹深层次改革和高水平开放，加快新旧动能转换
17.煤电机组“三改联动”：指统筹实施煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造，是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段。
18.新型储能：以输出电力为主要形式，并对外提供服务的储能技术。具有建设周期短、布局灵活、响应速度快等优势，可在电力系统运行中发挥调峰、调频、调压、备用等多种功能，是构建新型电力系统的重要支撑技术。
19.源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。
20.全省“1+N”人才政策：“1”是《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神加快新时代人才强省建设的实施意见》；“N”是专项配套政策，首批推出10项，涵盖了三晋英才、柔性引才等具体措施。
21.“一利五率”：“一利”指利润总额；“五率”指资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率。
22.城市综合信用指数：国家发改委授权国家公共信用信息中心依托全国信用信息共享平台，运用大数据监测技术编制、发布的反映城市信用状况的综合评价指数。
23.“高效办成一件事”：通过业务融合、系统对接、流程再造，集成办理相关事项，推动审批服务由“多方申请、多次提交、多头跑动”向“一次申请、一次提交、一次跑动”转变，大幅压减办理时长和办事成本。
第四节 更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展
24.“一核心五基地”：以运城市农业科学合作研究院为核心，建设粮食、蔬菜、畜牧、水产和水果特色经济林五大优势种子（种苗）基地。
25.城市生命线安全工程：通过数字化手段，对燃气、桥梁、隧道、排水、供水、热力、管廊等重要市政基础设施，进行实时监测和动态预警，提高城市基础设施安全运行保障能力。
26.普通国省道改扩建3个续建项目、2个特许经营项目、5个前期项目：3个续建项目为国道521线盐湖段改建工程、国道342线闻喜县城过境改线工程、省道临夏线新绛县城过境段改线工程；2个特许经营项目为国道342线闻喜至临猗段改扩建工程、国道108线侯马至河津段过境改线工程；5个前期项目为国道209线河津市改建工程、国道521线永济市过境改线工程、国道241线绛县过境段改线工程、国道327线南张至裴庄段改建工程、国道241线垣曲段改线工程。
27.“三保障”：保障脱贫人口的义务教育、基本医疗和住房安全。
28.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
第五节 更好统筹高质量发展和高水平保护，加快全面绿色转型
29.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
30.“两高”项目：高耗能、高排放项目。
第六节 更好统筹普惠性基础性兜底性民生建设，加快解决群众急难愁盼问题
31.“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
32.职业教育“双高计划”：国家和省特色高水平高职学校和专业群建设计划。
33.15件省级民生实事：一是新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心、100个标准化社区食堂，让老年人在家门口享受养老和助餐服务；二是为2万名高危人群进行上消化道健康筛查；三是配置自动体外除颤器1000台，培训红十字救护员5万人；四是开展扶残助学圆梦，抢救性康复救助残疾儿童8000人，辅助器具适配补贴4万人；五是采取省属企业招聘1万人、招募社区助理3000名等举措，促进高校毕业生就业；六是实施住宅自愿加装电梯600部；七是推动惠商保惠及全省个体工商户；八是推动粮食作物完全成本保险覆盖率达到60%以上；九是大型农贸批发市场全面实行农产品快速检测；十是继续实行农产品上行快件物流补助；十一是维修农村供水工程1800处，受益200万人；十二是建设50个乡镇级、650个村级标准化饮用水源地；十三是建设一批三个一号旅游公路沿线特色乡村驿站；十四是免费送戏下乡1万场；十五是新建一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。
第七节 更好统筹发展和安全，加快防范化解各类重大风险
34.“好房子”：符合好标准、好设计、好材料、好建造、好服务要求，适应群众高品质生活的安全、舒适、绿色、智慧住房。
